攀枝花市人民政府

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

 

2022年,，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，攀枝花市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央,、國務(wù)院,，省委、省政府各項決策部署,，不斷推進法治政府建設(shè)取得新突破,，為全市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)提供堅強法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一,、黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是規(guī)劃引領(lǐng)重落實,。科學(xué)謀劃,，研究制定攀枝花市法治政府建設(shè)五年工作方案,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排部署法治政府建設(shè)年度重點工作,。強化執(zhí)行,，召開全市法治政府建設(shè)工作會議研究解決有關(guān)問題。二是示范創(chuàng)建見成效,。對標(biāo)省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作要求和指標(biāo)體系,，細化工作方案、明確工作職責(zé),、強化宣傳教育,，合力推進示范創(chuàng)建各項工作落地落實，經(jīng)第三方機構(gòu)書面評審,，攀枝花市和仁和區(qū)分別入圍綜合示范地區(qū)和單項示范項目候選名單,。三是督查檢查促規(guī)范。以“書面督查＋實體督查”的方式開展全面依法治市和法治政府建設(shè)綜合督查檢查,，檢驗工作成效,、傳導(dǎo)責(zé)任壓力。四是學(xué)法考法強素能,。市政府常務(wù)會會前學(xué)法19次,，全市國家工作人員考法優(yōu)秀率為95.44%，居全省前列,。

二,、主要舉措和成效

（一）政府依法全面履職，全力優(yōu)化營商環(huán)境,。構(gòu)建公平競爭市場秩序,，在全省率先將公平競爭審查工作納入法治政府建設(shè)綜合目標(biāo)考核，備案審查各類增量政策措施465份,，清理政策措施49143份,。創(chuàng)新監(jiān)管方式，在全省率先實行企業(yè)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管與“雙隨機,、一公開”監(jiān)管有機融合,，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次,。深入推進“放管服”改革,，全市實現(xiàn)馬上辦事項7146項，網(wǎng)上可辦12796項,，“一次辦”12970項，行政審批事項承諾時限在法定時限上提速80.48%,。稅務(wù)線上“知查問辦評”五位一體特色掌上服務(wù)作為四川省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法案例在全省交流推廣。強化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評價,，搭建政務(wù)服務(wù)滿意度“即辦即評”評價系統(tǒng),，推進“好差評”制度落實落地。2022年,，共接受群眾和企業(yè)滿意度評價8962.61萬人次,，滿意率達99.99%。

（二）完善法規(guī)制度體系,，提升依法行政能力,。科學(xué)編制年度立法計劃,，制定市政府規(guī)章立法規(guī)劃及2022年政府立法計劃,，做好《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》的起草、征求公眾意見,、審查論證等工作,，完成《攀枝花市物業(yè)管理辦法》《攀枝花市城市養(yǎng)犬管理辦法》立法調(diào)研。加強重點領(lǐng)域立法,，按時完成《攀枝花市文明行為促進條例》《攀枝花市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》組織起草,、審查論證等工作，兩部條例已于7月28日經(jīng)省十三屆人大常委會第三十六次會議批準,，并分別于8月15日和9月1日開始施行,。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，向市人大常委會和省政府備案規(guī)范性文件12件,，備案審查市級部門及縣（區(qū)）政府行政規(guī)范性文件23件,，做到“有件必備，有備必審,，有錯必糾”,。

（三）推進依法科學(xué)民主決策,，全面提升政府公信力,。完善依法決策機制，印發(fā)《攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t〉的通知》（攀府規(guī)〔2022〕4號）,，提高重大行政決策質(zhì)量和效率,。嚴把決策審核關(guān)口，依法審核33件重大協(xié)議,、21件重大行政決策,、115件涉法文件,，開展涉法事務(wù)研判研討88件次，提出意見和建議200余條,。加快推進公職律師工作,，全市232個黨政機關(guān)中，有163個配備公職律師,，覆蓋率達70%,。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境等7個重點領(lǐng)域整合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“多頭管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接到位行政權(quán)力事項126項,，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。聘任9名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員,，加強行政執(zhí)法社會監(jiān)督,。開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，發(fā)布行政執(zhí)法十大指導(dǎo)案例,，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。落實“兩法銜接”機制，全市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件118件,，公安機關(guān)立案88件,、不予立案14件、移送原單位8件,、在偵案件7件,、移交外地1件。健全監(jiān)督協(xié)作機制,，公布《攀枝花市市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單》,，進一步厘清全市各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。推進“智慧執(zhí)法”,，積極推行以遠程監(jiān)管,、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式,。持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,，推行“一目錄、五清單”精準高效監(jiān)管執(zhí)法,，出臺行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管八項舉措,，助力全市拼經(jīng)濟搞建設(shè)。

（五）規(guī)范行政權(quán)力運行,，全面落實權(quán)力監(jiān)督制約機制,。主動接受監(jiān)督,，高質(zhì)量辦理人大代表建議102件、政協(xié)提案174件,，按時辦復(fù)率,、滿意度均為100%。全面推進政務(wù)公開,，市政府門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息22367條,，政務(wù)新媒體公開有關(guān)信息5萬余條。公開行政許可和行政處罰共216266件,，公開發(fā)布2022年攀枝花市行政許可事項356項,。深化審計監(jiān)督，共完成審計項目48個,，挽回或避免損失2429萬元,。　　

（六）依法化解矛盾糾紛,，切實維護群眾合法權(quán)益,。加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，全面完成行政復(fù)議體制改革,，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率為98.31%,。全市行政訴訟案件共375件（其中，市政府應(yīng)訴案件10件,，無一被人民法院判決撤銷,、確認違法或責(zé)令履行法定職責(zé)）。規(guī)范人民調(diào)解工作,，全市矛盾糾紛多元化解中心暨人民調(diào)解中心建設(shè)成效獲得市委,、司法廳肯定，全年接待群眾5萬余人次,，成功調(diào)解矛盾糾紛11711件,，調(diào)解成功率為99.7%。東區(qū)司法局瓜子坪司法所,、仁和區(qū)司法局同德司法所獲評全省第三批“楓橋式司法所”,。

（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，全面保障人民群眾安全,。編制《攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（攀府發(fā)〔2021〕15號）,，修訂印發(fā)我市應(yīng)急工作手冊和突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立健全28個專項應(yīng)急預(yù)案,、17個部門應(yīng)急預(yù)案和8個應(yīng)急保障預(yù)案的預(yù)案體系,。建成市縣鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資儲備庫（點）28個,，成功創(chuàng)建3個綜合減災(zāi)示范社區(qū),，建成應(yīng)急救援隊伍128支,，共有應(yīng)急救援人員5000余人，建成97套林火視頻監(jiān)控,、78個林區(qū)卡防點,、112處智能卡口、16座瞭望塔等預(yù)警防控設(shè)施,。

（八）有效利用現(xiàn)代科技,，加快數(shù)字法治政府建設(shè)。全市電子證照生產(chǎn)率達99.73%,，補錄率和簽章率達100%,。“天府通辦”分站點共接入應(yīng)用152個，完成特色專區(qū)建設(shè)3個,，23個事項實現(xiàn)“掌上辦”,，在“天府通辦”新增醫(yī)療就診、公積金,、文體教育等9個主題服務(wù),。公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”改革成為全省公安系統(tǒng)改革試點。

（九）突出基層導(dǎo)向,，切實推進普治融合,。整合律師、公證,、司法鑒定,、仲裁資源，優(yōu)化公共法律服務(wù),，全年辦理公證事項2198件,、司法鑒定1202件、法律援助3191件,、仲裁41件,。壯大普法專業(yè)人才力量，全市評選認定法律明白人1556人,，1人榮膺2022年度“四川十大法治人物”,，1人獲2022年度“四川十大法治人物（提名）”，遴選83名領(lǐng)導(dǎo)干部,、業(yè)務(wù)骨干以及專家學(xué)者,、專業(yè)人員組建全市“八五”普法講師團暨“法律明白人”培訓(xùn)師資庫。

三,、存在的不足和原因

雖然我市2022年法治政府建設(shè)工作在完善依法行政制度體系,、重大行政決策科學(xué)民主合法等方面取得了一定成效，但對照法治政府建設(shè)新要求和人民群眾法治新期待,，仍然存在一些差距和不足：一是營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化,，面向市場主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能還有待進一步提升,。二是行政執(zhí)法規(guī)范度有待進一步提高，部門間的聯(lián)動配合,、協(xié)助查處力度還需要進一步加大,。主要原因是惠企服務(wù)方式不夠便捷，形式較為單一,，行政執(zhí)法方式不夠靈活,，柔性執(zhí)法運用不足。

四,、2023年工作思路

將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，為落實省委,、省政府對攀枝花發(fā)展“兩區(qū)三地一糧倉一門戶”的新定位新要求提供堅強法治保障,。

　　  （一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。堅持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想結(jié)合起來,，進一步增強推動法治政府建設(shè)的政治自覺,，準確把握法治政府建設(shè)總體要求、基本原則和重點任務(wù),，持續(xù)提升法治政府建設(shè)能力水平,，加快建設(shè)更高水平的法治攀枝花，為全市各項事業(yè)發(fā)展提供堅強法治保障,。

　  （二）壓緊壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，積極推進黨政主要負責(zé)人年度述法工作,，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力,。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度,。精心組織實施“八五”普法五年規(guī)劃和法治政府建設(shè)五年工作方案,，不斷提升法治政府建設(shè)水平。

　?。ㄈ┻M一步優(yōu)化法治營商環(huán)境,。規(guī)范在線咨詢、引導(dǎo)服務(wù),，打造更加貼心暖心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。嚴格落實公平競爭審查制度，縱深推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。加快建設(shè)“助企紓困服務(wù)專區(qū)”，推進惠企政策一鍵直達,、免申即享,、一網(wǎng)通辦，營造公平競爭市場環(huán)境,，進一步激發(fā)市場主體活力。

　?。ㄋ模┻M一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督,。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)推進市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè),，探索建立與政府督查,、行政復(fù)議、行政訴訟相互銜接的行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。

  　　（五）全力做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建,。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動為契機，狠抓薄弱環(huán)節(jié),，夯實工作基礎(chǔ),，使創(chuàng)建活動真正成為增強法治觀念、提升法治政府建設(shè)水平的重要載體,，激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動力,，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。