各縣（區(qū)）政府,，釩鈦高新區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市開展“整頓和規(guī)范市場秩序,，改善消費環(huán)境”工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施,。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年8月14日　　　　

　　攀枝花市開展“整頓和規(guī)范市場秩序,，

　　改善消費環(huán)境”工作方案

　　為貫徹落實攀枝花市委九屆八次全體（擴大）會議和市九屆人大四次會議精神，保障和改善民生,，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，改善消費環(huán)境，特制訂本實施方案,。

　　一,、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，以保障人民群眾健康為核心,，以規(guī)范市場秩序為重點,，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針,，著力優(yōu)化市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，有效保障全市人民的切身利益,，促進全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展,。

　　二,、工作原則

　　一要堅持依法行政原則，各部門要做到依法履職,，依法監(jiān)管,，依法處罰；二要堅持屬地監(jiān)管的原則,，各縣（區(qū)）要全面抓好本地區(qū)的整治工作,；三要堅持突出重點的原則，把關(guān)系群眾切身利益,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題作為重點,；四要堅持部門聯(lián)動的原則，各有關(guān)部門要相互支持,，密切配合,，加強溝通，協(xié)調(diào)行動,；五要堅持堵疏結(jié)合的原則,，打擊與教育并重，以整治促規(guī)范,，以規(guī)范促優(yōu)化,；六要堅持標本兼治的原則，既要積極開展專項整治,，更要加強法治建設(shè),，積極探索長效機制和治本之策。

　　三,、工作重點

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　　1．圍繞與人民群眾日常生活密切相關(guān),、關(guān)注度高的食品安全問題為重點,，強化生產(chǎn)、銷售,、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，嚴厲打擊各種制假售假違法行為，堅決取締無照經(jīng)營行為,。嚴厲打擊濫用食品添加劑,、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品違法添加藥物等違法行為,。清理整頓食品加工小作坊,、兒童食品、農(nóng)村食品市場,。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,，建立企業(yè)主體責任清單,，開展主體責任落實情況專項檢查。

　　2．重點整治制售假劣藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品的違法犯罪行為。加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測,，積極開展醫(yī)療機構(gòu)藥械質(zhì)量管理規(guī)范化建設(shè),，嚴厲查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用醫(yī)療器械的行為,，清除制售假劣藥品、醫(yī)療器械的黑窩點,，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生院（所）,、鄉(xiāng)村藥店的藥品購進渠道，加強藥品廣告監(jiān)管,。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府,，市食藥監(jiān)局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市公安局等。（排在首位的市級部門為牽頭單位,，下同）

　?。ǘ┘訌娚a(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

　　1．以農(nóng)資、建材產(chǎn)品,、家具,、裝飾裝修材料、食品包裝材料,、燃油等行業(yè)為重點,，開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,，無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品,，不合格產(chǎn)品，國家明令淘汰產(chǎn)品等違法行為,。

　　2．以電梯,、大型游樂設(shè)施等涉及民生的特種設(shè)備為重點，開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,，重點整治電梯維保單位不按技術(shù)規(guī)范要求開展維保,、無證維保等違法行為，保障民生安全。

　　3．加強強制檢定計量器具監(jiān)督檢查工作,，對相關(guān)民生領(lǐng)域群眾反應(yīng)突出的定量包裝不足,、過度包裝等計量違法行為開展專項整治。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府,，市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局市食藥局,、市公安局,、市工商局、市商糧局,、市農(nóng)牧局等,。

　　（三）加大流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量,、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管

　　1．強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管,，加大抽檢力度。重點對家具,、消防產(chǎn)品,、兒童玩具、建材,、裝飾裝修材料,、汽車配件、電動車,、燃氣灶具等涉及人體健康,、財產(chǎn)安全的商品開展商品質(zhì)量抽檢，強化不合格商品的處理和抽檢信息公示,。

　　2．通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和專項檢查相結(jié)合的方式,，對全市從事網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營者進行全面清理檢查，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,，依法查處通過網(wǎng)絡(luò)交易中違法違規(guī)行為,。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府，市工商局,、市經(jīng)信委,、市食藥監(jiān)局市食藥局、市質(zhì)監(jiān)局,、市商糧局等,。

　　（四）嚴厲打擊傳銷和不正當競爭行為

　　1．保持對打擊傳銷的高壓態(tài)勢,，防止傳銷由市區(qū)向縣城,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推進打擊傳銷知識進社區(qū)、進學校,、進鄉(xiāng)村工作,。

　　2．加大對房地產(chǎn)、投資理財,、藥品,、醫(yī)療服務(wù)、保健食品,、化妝品和美容服務(wù),、農(nóng)資等方面虛假違法廣告的查處力度。

　　3．嚴厲打擊“傍名牌”行為,，依法查處假冒（仿冒）知名商品特有的名稱,、包裝、裝潢行為,。

　　4．以醫(yī)藥購銷,、教育、旅游,、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域為重點,，嚴厲查處通過回扣、賄賂等手段獲取不正當利益的商業(yè)賄賂行為,。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府,，市工商局、市食藥監(jiān)局市食藥局,、市公安局,、市文廣新局、市商糧局等,。

　?。ㄎ澹┱D和規(guī)范文化市場

　　1．依法取締未經(jīng)審核批準擅自設(shè)立的娛樂、網(wǎng)吧和出版物場所,。

　　2．嚴厲打擊網(wǎng)吧等服務(wù)營業(yè)場所接納未成年人等違法行為,。嚴厲打擊利用網(wǎng)吧傳播政治有害信息、反動,、暴力,、色情淫穢、私服外掛等違法違規(guī)行為,；加強對娛樂市場監(jiān)管,，嚴厲打擊娛樂場所色情服務(wù)、賭博,、吸食毒品等違法行為,。

　　3．堅決查繳政治性非法出版物，淫穢、色情,、盜版等各類非法印刷和非法出版物,，摧毀和鏟除制黃、販黃和盜版盜印窩點,。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府,，市文廣新局、市工商局,、市科知局,、市公安局等。

　?。﹪绤柎驌羟址钢R產(chǎn)權(quán)行為

　　1．嚴厲打擊假冒專利,、假冒注冊商標專用權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,；依法查處濫用,、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標的行為,。

　　2．開展打擊侵權(quán)盜版專項治理行動,。重點圍繞文學、影視,、音樂,、游戲等重點領(lǐng)域，嚴厲打擊圖書,、影像制品,、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等作品的侵權(quán)盜版行為,。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府,，市科知局、市工商局,、市文廣新局,、市公安局、市農(nóng)牧局,、市食藥局市食藥監(jiān)局,、市商糧局等。

　?。ㄆ撸┱D和規(guī)范金融秩序

　　1．督促銀行業(yè)機構(gòu)認真落實《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》和“七不準”,、“四公開”等要求，建立價格與服務(wù)相稱,、成本合理補償,、標準科學透明的服務(wù)收費機制。

　　2．規(guī)范擔保公司、投資咨詢公司,、理財公司,、典當公司、小貸公司,、投資理財咨詢類企業(yè),、農(nóng)民資金互助合作社等行業(yè)、組織經(jīng)營行為,。對從事非法吸收公眾存款等違法經(jīng)營活動的,，依法嚴厲查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理,。

　　3．督促銀行業(yè)機構(gòu)進一步完善消費者權(quán)益保護組織架構(gòu),，理順投訴受理相關(guān)制度流程，做好貫徹執(zhí)行,；積極履行社會責任,，公平、公正地為消費者提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù),。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府,，市政府金融辦、攀枝花銀監(jiān)分局,、市公安局,、市工商局、市商糧局等,。

　?。ò耍┱D和規(guī)范旅游市場秩序

　　1．重點查處旅行社超范圍經(jīng)營情況，以及承包掛靠,、無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)現(xiàn)象,；清理規(guī)范旅行社與旅游者簽訂的旅游合同和履約情況；旅行社虛假廣告宣傳,，以成本價或低于成本價宣傳招徠游客,，采用“零負團費”操作，惡意削價競爭,；旅行社是否足額繳納質(zhì)保金,，是否按時投保旅行社責任保險，經(jīng)營合同,、協(xié)議中是否明確安全責任,，對旅游團隊有無安全教育和安全保障措施。

　　2．重點整治景區(qū)及周邊無照經(jīng)營,、商販圍追兜售,、強買強賣等欺客宰客行為,，整頓景區(qū)周邊亂停車亂收費等現(xiàn)象。查處未取得導游證而從事導游活動的行為和導游人員是否有不履行旅游合同,、強迫或變相強迫購物,、擅自變更行程、隨意增減旅游項目,、私拿回扣等違規(guī)行為,。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府，市旅游局,、市工商局,、市公安局、市安監(jiān)局,、市商糧局,、市食藥局市食藥監(jiān)局、市發(fā)改委,、市質(zhì)監(jiān)局,、市文廣新局等。

　?。ň牛┙⒔∪髽I(yè)信用體系

　　1．強化企業(yè)信用管理體系建設(shè),，逐步實現(xiàn)部門間企業(yè)信用信息的共享,。實施企業(yè)信用分類監(jiān)管,，對守信企業(yè)實施遠距離監(jiān)督；對失信企業(yè)實施近距離監(jiān)管,，依法對其經(jīng)營行為進行限制,，公開披露其失信信息，通過多種途徑提高其失信成本,。

　　2．充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)協(xié)會作用,，積極推動各行業(yè)開展多種形式的誠信自律活動，通過制訂企業(yè)行業(yè)自律公約,，倡導誠信經(jīng)營,、有序競爭，形成企業(yè)行業(yè)自律機制,，提高企業(yè)行業(yè)整體誠信意識,。

　　責任單位：各縣（區(qū)）政府，市工商局,、市經(jīng)信委,、市商糧局、市質(zhì)監(jiān)局,、市食藥局市食藥監(jiān)局,、人行攀枝花中心支行,、攀枝花銀監(jiān)分局等。

　　四,、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導,。各有關(guān)單位要深刻認識抓好市場秩序整頓的緊迫性和重要性,，精心組織，全力實施,，確保成效,。牽頭部門要切實履行職責，按照總體方案要求,，結(jié)合實際,，細化方案，制定措施,，落實責任,。

　　（二）密切配合,，形成合力,。各有關(guān)單位既要各司其職、各負其責,，又要加強相互溝通,，密切聯(lián)系，形成統(tǒng)一行動,、聯(lián)合打擊的格局,。要建立信息交流機制，保障信息交流暢通,、及時,，尤其涉及多部門聯(lián)合執(zhí)法的，要定期互通情報,，確保整治工作無縫隙,。

　　（三）加強宣傳,，營造氛圍,。要充分利用電視、廣播,、報刊等新聞媒體,，通過各種形式，廣泛開展宣傳,。對整治行動的進展情況和取得的重大成果,，適時進行通報,，尤其是對查處的大案要案及時通過新聞媒介予以報道，為集中整治行動營造良好的社會氛圍,。

　?。ㄋ模┙⑴e報獎勵制度，完善社會監(jiān)督體系,。各有關(guān)單位要設(shè)立舉報中心,，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱和網(wǎng)址,，認真受理群眾和企業(yè)的舉報,、投訴。要制定和完善舉報獎勵辦法,，籌措獎勵經(jīng)費,，對舉報有功人員予以獎勵，并采取有效的保護措施,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用,，教育、監(jiān)督,、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī),。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，強化輿論監(jiān)督,。提高全民質(zhì)量意識,，自覺抵制假冒偽劣商品，維護自身合法權(quán)益,。逐步建立完善以行業(yè)自律,、新聞監(jiān)督,、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系,。

　　（五）健全機制,，長效監(jiān)管,。要堅持整治與規(guī)范相結(jié)合，邊整治,、邊規(guī)范,，不斷完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段,，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效率,。積極引導、監(jiān)督經(jīng)營者建立完善自律制度,，強化行業(yè)組織自律作用,，完善消費者維權(quán)機制,，增強新聞媒體監(jiān)督作用，構(gòu)建起全方位的社會防范體系,。

　　各有關(guān)單位要在每季度最后一個月25日前將工作開展情況通過協(xié)同辦公平臺報送市工商局公平交易處（聯(lián)系人：高榮蔚,，聯(lián)系電話：3333517）。