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- 主 管：攀枝花市人民政府
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攀枝花市人民政府辦公室
關于印發(fā)攀枝花市2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果的通知
攀辦發(fā)〔2024〕18號
各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》,，全面建立體系健全、機制順暢,、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用,，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）和《四川省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關于印發(fā)〈四川省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（川環(huán)委辦〔2023〕11號）要求，我市對原生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行了動態(tài)更新,，現(xiàn)將有關事項通知如下,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，認真貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局,，協(xié)同推進降碳,、減污、擴綠,、增長,，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護推動攀枝花市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,。
?。ǘ┗驹瓌t。生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展,。堅持尊重自然、順應自然,、保護自然,，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質量底線，落實自然生態(tài)安全責任,，推進綠色低碳發(fā)展,。
源頭預防，系統(tǒng)保護,。健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護,，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,。
精準科學，依法管控,。聚焦區(qū)域性,、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，精準科學施策,，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略,。
明確責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動,。各級黨委和政府落實主體責任,，有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制,，提高政策統(tǒng)一性,、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性,。
?。ㄈ┲饕繕恕５?025年,，全市國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升,，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好,，環(huán)境風險得到有效控制,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強，四川省綠色低碳發(fā)展“前沿地”基本建成,，長江上游生態(tài)屏障進一步筑牢,，“青山常綠、碧水常流,、空氣常新,、沃土常凈、宜居樂業(yè)”的陽光攀枝花基本建成,。
到2035年,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質量根本改善,，生態(tài)系統(tǒng)狀況根本好轉,，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生的美麗攀枝花基本建成,。
二,、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新情況
（一）生態(tài)環(huán)境管控單元,。生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元,、重點管控單元和一般管控單元三類，更新后,，全市生態(tài)環(huán)境管控單元總數(shù)為30個,，其中優(yōu)先保護單元9個、重點管控單元18個,、一般管控單元3個,，與2021年發(fā)布成果保持一致。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境準入清單。全市生態(tài)環(huán)境準入清單依據(jù)最新法律法規(guī),、政策文件,、管理要求，對原清單條款進行了聯(lián)動更新,。同時,，結合生態(tài)環(huán)境準入清單實施中發(fā)現(xiàn)的問題、區(qū)域環(huán)境特征,、國土空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，制定了更為完善和準確的管控要求,。
三,、主要任務
?。ㄒ唬┲平?jīng)濟社會高質量發(fā)展。一是服務重大戰(zhàn)略,。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，服務重大基礎設施建設,，保障重大戰(zhàn)略實施。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在能源和交通運輸結構調(diào)整中的應用，引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局,。二是促進綠色低碳發(fā)展,。落實國家高耗能、高排放,、低水平項目管理有關制度和政策要求,，推進生態(tài)環(huán)境重點管控單元鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和清潔生產(chǎn)改造,，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污,，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，鼓勵生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑,。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下,，支持重大戰(zhàn)略,、重大基礎設施、民生保障等項目建設,。三是支持綜合決策,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對地方黨委和政府決策支撐作用，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù),。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導,，指導企業(yè)通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力,。
?。ǘ嵤┥鷳B(tài)環(huán)境高水平保護。一是維護生態(tài)安全格局,。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求,，以生態(tài)保護紅線為重點，改善生態(tài)系統(tǒng)質量,，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能,。強化生物多樣性保護,，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡。加強監(jiān)測預警,，主動適應氣候變化,。二是推動環(huán)境質量改善。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，防范結構性,、布局性環(huán)境風險，為高質量發(fā)展騰出容量,、拓展空間,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水,、大氣,、土壤、噪聲等環(huán)境要素保護與管理中的應用,，推動各要素環(huán)境質量改善,。三是強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接,，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點,，強化生態(tài)環(huán)境保護相關政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價,、排污許可、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點,，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。
?。ㄈ╅_展定期調(diào)整與動態(tài)更新,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整,。5年內(nèi)確需更新的，市生態(tài)環(huán)境部門局應會同相有關部門在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃的基礎上，按照國,、省有關要求按程序開展動態(tài)更新,。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的,，應組織科學論證,；生態(tài)保護紅線,、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立,、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的,，相應進行同步更新。
四,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導,。各縣（區(qū)）黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責,、一崗雙責”，完善工作推進機制,，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,，常態(tài)化推進共享共用、調(diào)整更新,、監(jiān)督落實等事項,，對全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作組織實施過程中的重大問題及時研究、決策,、報告,，形成上下聯(lián)動、各司其職,、齊抓共管的良好格局,。
（二）強化部門聯(lián)動,。生態(tài)環(huán)境部門牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用,、跟蹤評估和動態(tài)更新等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，深化拓展應用深度廣度,。發(fā)展改革部門應積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接,。自然資源和規(guī)劃部門應共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù),，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接。經(jīng)濟和信息化部門編制產(chǎn)業(yè),、行業(yè),、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分銜接。住房和城鄉(xiāng)建設部門應將城市建設與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動,，持續(xù)完善環(huán)?；A設施布局。水利部門應將水資源管理,、水域岸線管理等有關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動,，實施水資源差別化管理,，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模。交通運輸部門應加強公路,、水路等交通運輸基礎設施建設,、運行、維護等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強永久基本農(nóng)田保護,、農(nóng)業(yè)污染防治等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。林業(yè)部門應加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。其他有關部門應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策,，并與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。
?。ㄈ娀ぷ鞅Ｕ?。生態(tài)環(huán)境部門要強化技術支撐，保持技術隊伍穩(wěn)定,，規(guī)范動態(tài)更新,、定期調(diào)整成果的科學論證，保障成果質量,。市級有關部門要加強配合,，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
?。ㄋ模娀O(jiān)督考核,。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施評估和監(jiān)督機制，將實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責工作考核重要內(nèi)容,，對分區(qū)管控實施不力,、生態(tài)環(huán)境問題突出的，嚴肅追責問責,。要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的日常監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)并查處違反生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹娀麄饕龑?。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容。加強宣傳解讀,，及時總結推廣正面典型,，曝光反面案例，切實推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應用實施,。
附件：1．攀枝花市生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖
2．攀枝花市生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表
3．攀枝花市生態(tài)環(huán)境準入總體要求
4．攀枝花市各縣（區(qū)）差異化生態(tài)環(huán)境管控要求
攀枝花市人民政府辦公室
2024年5月29日
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附件2
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